Преступления без наказания? Конфликт интересов-Одесса

Решением сессии Одесского городского совета №71-VII от 16.12.2015 «Об установлении арендной платы на 2016 год»  аренда на 2016 год устанавливается в размере 1% от экспертной оценки для разных субъектов хозяйственной деятельности. В т.ч. пунктом 2.8. по адресу Лидерсовский бульвар, 11 ООО «Святая Катерина-Одесса» (код ЕДРПОУ 32120543) предоставляется льготная ставка аренды 68,5 м². В данном случае речь идет об аренде помещений коммунального предприятия – отделения больницы для оказания услуг частного медицинского учреждения. А именно.

«2. Встановити на період з 01.01.2016 року до 31.12.2016 року орендну плату у розмірі 1 % від вартості об’єкта оренди, визначеної за результатами оцінки, на рік за кожне орендоване приміщення: 

2.8. Товариству з обмеженою відповідальністю «Свята Катерина» як орендарю приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, Лідерсівський бульвар, 11».                  

     Учредителями ООО «Святая Катерина-Одесса» являются: Иоргачёв Дмитрий Васильевич, Меркулов Николай Николаевич, Себов Денис Михайлович, Филиппова Татьяна Валентиновна. Руководителем общества  в реестре указана Филиппова Татьяна Валентиновна, а по публикациям в СМИ Себов Денис Михайлович – главный врач клиники.  Директор клиники Филиппова Т. В., является членом партии «Доверяй делам» и баллотировалась в Одесский горсовет кандидатом в депутаты горсовета 25.10.2015 года по 16 избирательному округу.

Подчёркиваю, что это всё уважаемые и достойные люди, которые занимаютсясоциально-полезным бизнесом в клинике.

         Кроме того, соучредитель ООО «Святая Катерина-Одесса» Меркулов Николай Николаевич, является директором Торгового дома «ПАО «Одескабель». А Иоргачёв Дмитрий Васильевич, Иоргачёв Вадим Дмитриевич, Иоргачёва Екатерина Георгиевна, Меркулов Николай Николаевич, Меркулова Тамара Борисовна и ПАО «Одескабель», являются соучредителями ООО «ТД Одескабель», где первые трое указали одинаковые адреса при регистрации предприятия в государственном реестре Минюста Украины.

          В качестве учредителя депутат Одесского горсовета Иоргачёв Вадим Дмитриевичпредставлен также в ООО «Одескабель-коаксиал» (код ЕДРПОУ 35357433), ЧП «УЗМОРЬЕ» (код ЕДРПОУ 30446193), ЧП «РУБИКОН-Л» (код ЕДРПОУ 33312118) совместно с Меркуловым Николаем Николаевичем. 

 Иоргачёв Дмитрий Васильевич также  является Генеральным директором ПАО «Одескабель», а его сын Иоргачёв Вадим Дмитриевич работает заместителем генерального директора этого современного уважаемого в Украине и за рубежом предприятия. Одного из лидеров рынка кабельной продукции.

          Близкими лицами считаются согласно Закону Украины «О предупреждении коррупции» № 1700-VII от 14.10.2014 года (далее Закон Украины):

«близькі особи – особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки із суб’єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов’язки яких із суб’єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також – незалежно від зазначених умов – чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб’єкта;»

В то же время, Вадим Дмитриевич Иоргачёв был избран депутатом одесского горсовета от партии «Доверяй делам», возглавляемой и созданной под таким брендом Городским головой Одессы Геннадием Трухановым. Вошёл в одноимённую фракцию горсовета и стал членом постоянной комиссии Одесского горсовета VII созыва по коммунальной собственности от фракции «Доверяй делам». В компетенции этой самой комиссии рассматривать вопросы аренды коммунальной собственности одесской громады, давать рекомендации по вынесению на очередную  сессию проектов решений горсовета.

      Так, на очередную сессию Одесского горсовета был вынесен проект и проголосовано Решение сессии №476-VII ль 16.03.2016 года «Об установлении размера арендной платы», где указан п. 4.2 следующего содержания:

«4. Внести наступні зміни до рішення Одеської міської ради від 16.12.2015 року № 71-VII «Про встановлення розміру орендної плати на 2016 рік»:

4.2. у підпункті 2.8 рішення назву орендаря викласти у наступній редакції: «Свята Катерина – Одеса»

        Исходя из выше изложенного, можно предположить, что есть прямая связь между учредителями ООО «Святая Катерина-Одесса» и депутатом Одесского городского совета Иоргачёвым Вадимом Дмитриевичем, членом постоянной комиссии по вопросам коммунальной собственности. Соответственно, имеет место прямая заинтересованность в принятии решений, связанных с льготной арендой помещений коммунальной собственности для нужд клиники, где учредителем является отец депутата, а руководитель клиники – однопартиец.

       Несмотря на это, при рассмотрении указанных Решений Одесского горсовета №71-VII от 16.12.2015 «Об установлении арендной платы на 2016 год» и №476-VII ль 16.03.2016 года «Об установлении размера арендной платы» депутат Иоргачёв Вадим Дмитриевич принял участие в голосовании на сессиях горсовета. Не заявил о конфликте интересов и проголосовал за эти оба решения на сессиях, нарушив, на наш взгляд, требования Закона Украины.

Законом определяются следующие термины:

«потенційний конфлікт інтересів – наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес – будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів – суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;»

     пп б пункта 1 части 1 ст. 3 Закона Украины в перечень субъектов, на кого распространяется действие Закона, входят депутаты местных советов, и вышеуказанные действия депутата Одесского горсовета Иоргачёва В. Д. возможно подпадает под коррупционное правонарушение?*

*Коррупционное правонарушение – деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное лицом, указанным в части первой статьи 3 настоящего Закона, за которое законом установлена уголовная, дисциплинарная и / или гражданско-правоваю ответственность.

     Пунктом 1 части 1 ст. 28 Закона Украины депутат горсовета обязан принимать меры по недопущению возникновения реального, потенциального конфликта интересов и в соответствии с п 2 части 1 ст. 28 обязан был не позднее следующего рабочего дня с момента, когда он узнал о наличии у него реального или потенциального конфликта интересов, сообщить руководителя коллегиального органа, а именно председателя постоянной комиссии горсовета по вопросам коммунальной собственности и городского голову Одессы. Что сделано не было, не отражено в протоколах заседания комиссии по вопросам коммунальной собственности и сессионных заседаний горсовета от 16.12.2015 и 16.03.2016 года.

       В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 28 депутат местного совета обязан не предпринимать действий и не принимать решений в условиях реального конфликта интересов.

   Участие в голосовании за вопрос повестки дня сессии городского совета, который имеет признаки конфликта интересов, является прямым участием в принятии решений, связанных с конфликтом интересов. Таким образом, депутат Иоргачёв Вадим Дмитриевич совершилкоррупционное правонарушение, которое влечёт административную ответственность, предусмотренную ст. 172-7 КУпАП.

      Статья 35 Закона Украины указывает особенности урегулирования конфликта интересов, который возник в деятельности отдельных категорий лиц, уполномоченных на исполнение функций государства или местного самоуправления. И распространяется на депутатов местных советов.

       В пункте 2 ст.35 Закона Украины имеется прямое указание, что лицо, входящее в состав коллегиального органа, не имеет права принимать участие в принятии решений этого органа при наличии конфликта интересов. А про сам конфликт интересов, возникший у этого лица, может заявить любой другой член соответствующего коллегиального органа или участник заседания, которого непосредственно касается рассматриваемый вопрос. Заявление о конфликте интересов члена коллегиального органа вносится в протокол заседания коллегиального органа. Кодексом Украины об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия или бездействие в условиях реального конфликта интересов, в т.ч. депутатов местных советов.

    Статьёй 172-7 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУпАП) «Нарушения требований предупреждения и урегулирования конфликта интересов», предусмотрена следующая административная ответственность – наложение штрафа от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан за неуведомление лицом в установленных законом случаях и порядке о наличии у неё реального конфликта интересов. А за совершение действий или принятие решений в условиях реального конфликта интересов – влечёт наложение штрафа от двухсот до четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

     Надеемся, что по озвученным фактам будут приняты меры правоохранительными органами для привлечения к административной ответственности Иоргачёва Вадима Дмитриевича за действия, имеющие признаки коррупционного правонарушения.

ОО «Антикоррупционный офис»

Сергей Сарафанюк